08版 - 关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

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首先,制定国家发展规划法遵循以下原则:一是坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导,确保国家发展规划工作正确政治方向,通过国家发展规划贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。二是坚持规划法定原则,以宪法为依据,贯彻宪法规定、原则和精神,通过国家发展规划法保证宪法相关规定的全面有效实施,同时与全国人大组织法和议事规则、监督法等法律做好制度衔接。三是坚持实践导向,从实际出发,把多年来形成的成功经验和有益做法以法律形式确定下来,努力解决规划工作中遇到的实际问题。四是坚持统筹协调,明确国家发展规划在国家规划体系中的统领地位,同时为其他规划的制定和实施留出制度空间,增强规划制度的系统性、协调性。

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第三,保持制造业合理比重,大力发展先进制造业。随着工业化进程的推进,制造业占比一般在达到峰值后呈下降趋势,但比重过低会导致产业空心化,对经济发展带来不利影响。我国制造业比重2006年以来总体下降,这符合工业化发展规律,是产业结构调整的阶段性正常现象,但也不能任其持续下滑、低于合理比例,否则将动摇社会主义现代化建设的产业基础。为此,要坚持发展制造业的鲜明导向,以建立保持制造业合理比重投入机制为抓手,优化制造业发展环境,在稳定传统制造业存量的基础上,以“智改数转”助力制造业企业降低成本和提高附加值;强化关键环节强链、补链、延链、固链,进一步优化营商环境,降低制度性交易成本,巩固制造业效率和利润,拓展制造业发展新空间。推动制造业高端化、智能化、绿色化和集群化发展。深入实施产业基础再造工程,培育一批“链主”企业和专精特新“小巨人”企业,充分利用5G、人工智能、数字孪生等技术建设智慧车间、“黑灯工厂”,发展智能制造。积极推广绿色设计、绿色工艺、绿色供应链,大力发展节能环保装备、清洁能源装备,加快培育世界级先进制造业集群,形成强大的规模效应和溢出效应。

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